习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展应遵循坚持系统观念的原则。2021年，湘潭市税务局坚持以系统观念为引领，整体性、关联性、开放性、前瞻性做好机关党建和税收业务深度融合文章，有效破解“两张皮”问题，为税收高质量发展提供了坚实保障。1—9月，湘潭市共计入库税费收入197.24亿元，其中税收收入134.48亿元，比上年同期增长18.89%；积极落实服务“三高四新”战略、打造“四区一地”、支持中小微企业发展税费优惠政策，新增减税降费3.69亿元，涉税市场主体较上年末增长1.55万户，增长19.66%；从减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、规范税收执法等方面持续优化营商环境，营商环境税收指标居全省首位。

一、把握整体性，在统揽上拧紧抓实。整体性是系统观念的核心。实践证明，把党建与业务融为一个整体来抓实，车之双轮、鸟之双翼的作用就能充分发挥。第一，抓思想的整体认识。以党委会“第一议题”、党委中心组学习和各类集中学习培训“第一主题”等形式，全面系统、经常反复学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，思想达成共识：加强党对税收工作的全面领导，是做好税收工作的根本原则和最大优势；不折不扣落实税收政策法规是“两个维护”在税务领域的具体体现。确立“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的思路，做到税收工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。第二，抓行动的整体推进。结合湘潭税务工作实际，制定实施加强税务干部政治能力建设、打造青年理论学习提升工程、把思想政治工作贯穿业务工作全过程、加大先进典型选树力度、实行党建和业务联动评价、推进群团组织在税收改革发展中建功立业、健全落实激励机制和容错机制等党建和业务深度融合具体措施，督促市县两级税务局切实学深学透、入脑入心，全面整体见诸于行动，使之成为破顽疾、开新局的有力武器。第三，抓机制的整体运行。把抓好党建作为第一政绩，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，对班子成员履行“一岗双责”进行抽查，重点看做得怎么样。把机关党建和组织人事工作由同一名领导班子成员分管、党支部书记由行政主要负责人担任、配备既精通党务又熟悉业务的党务干部队伍等制度做实做到位，列入绩效考核。

二、把握关联性，在落实上齐抓互促。关联性是系统观念的基础。机关党建主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，实践证明，将两者紧密关联，就能够双促双升。第一，机关关联基层同步走。市局机关党组织和党员走好第一方阵，重点在高标准落实上级决策部署、为纳税人缴费人和基层双减负等方面，做党建与业务深度融合的表率；基层局党组织紧跟紧贴，重点把依法组织税费收入、优化税收营商环境作为检验深度融合效果的试金石。机关支部与基层支部共建共治共享，联点区县局的市局局领导，同时作为党建和业务深度融合的“指导员”，对履职指导情况进行评议。第二，思政工作关联干部需求针对做。结合党史学习教育、为民办实事，召开各种类型座谈会把青年干部、妇女干部、老干部等“请上来”听意见，走到基层一线、改革前沿、干部家里“沉下去”问意见，同时建立线上线下相对固定的民意民情反馈渠道。履行做好思政工作的职责，开展谈心谈话月活动，针对干部需求主动及时地谈心谈话、沟通解释，力所能及帮助解决思想、心理和生活上的实际问题。今年以来，根据干部合理需求诉求，推出干部上挂下派、青年干部遴选、调整作息时间等措施，受到普遍欢迎。第三，选树先进典型关联发挥两个作用正向引。采取设定党员责任区、公开承诺践诺、组建党员先锋队、设立党员先锋岗等方式，真正做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。8月份，由税务、法院、银行组建的“税法银”联合党员先锋队，着力解决不动产司法拍卖领域的历史积案，帮助湘潭市雨湖区中南农机机电大市场的7户受让人办结“法拍房”过户手续、取得不动产登记证，结束了当事人长达600天的焦虑等候。加强税务文化建设，积极选树、储备身边的金色榜样，基层税务干部王仁斌23载无偿献血，甘当新冠疫苗临床“探路人”，事迹在全省税务系统进行宣讲，王仁斌获评5月份“湖南好人”，被推荐为8月份“中国好人”。

三、把握开放性，在成效上共治共享。开放性是系统观念的本质。实践证明，结合税务行业特征实行开放式的评价，有利于不断强化党建和业务的融合成效。第一，设定开放性评价指标。围绕党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意6个根本标准，进行指标的细化量化。围绕中心工作完成和群众满意，制定“三减三增”指标，即纳税人缴费人实际税费负担减了多少、平均办税时间减了多少、基层负担减了多少、地方党政满意度增长了多少、基层干部满意度增长了多少、纳税人缴费人满意度增长了多少。同时，将税费收入的质与量列为一个重要考核标准。第二，客观推进评价过程。按照立标、对标、兑标的程序，抓总体设计，抓具体实施，抓考核评议，形成环环相扣的责任落实链条。注重阳光评价，综合运用数字人事、个人绩效管理、调查问卷、交谈交流、走访问效、群众测评等手段，将日常掌握情况累积存入数字人事系统，避免了年底一次性集中考核。第三，有效运用评价结果。强化评价结果运用，发挥考核的智慧棒作用、选拔任用的导向作用。评先评优时重点向党建强、业务精、成效好的集体与个人倾斜，选人用人中注重提拔使用党建工作业绩突出的干部。全面落实党支部书记“双评双优”制度，党建和业务深度融合工作综合评价为“好”，才能评为年度业务工作考核的“优秀”。

四、把握前瞻性，在发展上主动应变。前瞻性是系统观念的动力。在开启第二个百年奋斗目标新征程的历史起点上，布局党建和业务深度融合工作，应具有前瞻眼光，保持战略定力，于变局中开新局。第一，政治建税和专业强税双提升。税务姓党，税务机关实现政治功能的重要途径是提升专业水平和能力。在抓深度融合过程中，坚持将强化理念武装放在首位，严肃党内政治生活，增强以系统观念抓党建和业务深度融合的思维，提升党员准确识变、科学应变、主动求变的能力。举办30余期专题培训班，利用学习兴税平台组织党史党建知识、所得税业务、文秘业务等50余期（次）大比武、大竞赛，多维度培养、有重点打造、分步骤推动，使干部专业能力实现由单杠向斜杠、传统型向创新型、责任型向使命型、倒逼式向自发式的转变。第二，党建引领和征管改革双融合。《关于进一步深化税收征管改革的意见》是“十四五”时期税收高质量发展的纲领性文件。始终将坚持党的全面领导作为第一原则，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。把机关党建和业务工作深度融合的高标准、硬规定、严要求，转化为坚定推改革的强大动力，充分发挥各级党委统揽推进和示范引领、党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用。第三，补齐短板和完善机制双促进。锚定当前存在的一些短板进行针对性补强，加力推动“党的一切工作到支部”，切实做到党建与业务融会贯通，引导广大党员从落实党的方针政策的高度理解和执行税收政策业务，主动防范化解党的建设领域和税收领域面临的风险。围绕完善党建业务一体融合机制，对标中央要求和上级部署，把每一项制度措施抓实抓细，杜绝“盆景党建”“展板党建”，为系统推进党建和业务深度融合立好柱、架好梁。